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我市经济发展软环境现状与对策探析
添加时间 : 2019/4/26 17:41:49
  来源 : 黄冈大发辽宁极速快三网
 

郭小平 梅思 黄婷

我市经济发展软环境整体向好,但在具体的亚环境、微环境方面依然存在部分问题,制约着我市经济发展。

强化金融监管,为经济发展营造良好的市场环境;提高思想认识,为经济发展营造良好的人文环境;转变政府职能,为经济发展营造优越的政务环境;用好用活政策,为经济发展营造良好的政策环境;推进创新机制,为经济发展营造良好的制度环境。

经济发展软环境主要是指影响经济发展的法律政策、规章制度、体制机制、管理服务、思想观念、文化氛围、人员素质及政府行政能力水平、态度等因素和条件总和。经济发展软环境,是一个国家和地区吸引外资的必备条件,是深化体制改革,提高行政工作效率和水平的必然要求,也是地方发展经济,提升城市竞争力的必然选择。当前各国和地区的经济发展硬环境逐渐完善,软环境建设的重要性日趋凸显。

为全面了解我市经济发展软环境现状,探寻进一步改善我市经济发展软环境措施,我们赴浠水、黄梅、武穴、红安、麻城等县市区,深入工业园区,展开专项调研。

一、黄冈经济发展软环境存在的主要问题及原因

虽然目前我市经济发展软环境呈现整体向好状态,但在具体的亚环境、微环境方面依然存在部分问题,制约着我市经济发展。

政策环境不够优化。一是市场准入政策亟待优化。目前全市经济政策虽有改善,但在市场准入方面“玻璃墙”和“天花板”依旧存在,“三门”问题严重制约全市经济尤其是民营经济发展。二是市场监管政策亟待调整,政府部门对企业管理主要沿袭“依权监管”模式,未完全调整到“依法监管”策略上来。三是政策落实不充分,中央和省市部分经济政策落实到基层存在走样、不到位现象。四是部分政策亟待优化,部分新兴行业标准、法规政策亟待调整,人才引进和融资政策亟待优化。

政务环境不够到位。一是服务不优,部分经济服务窗口部门存在态度不好、方法不对、办事拖拉等不良现象。二是制度不透明,存在收费制度不公开、不统一、不标准现象,部分企业合法权益受损。三是公信力不强,部分政府部门信用度不高,招商引资承诺落实不到位,增加了企业经营成本。

市场环境不够优化。目前我市经济发展面临最大的“拦路虎”是生产要素投入难。一是用地环境不优,现有土地供应量有限,供应水平不高,部分县市区存在“有地无路、有路无地”现象;同时,土地使用效率不高,部分园区存在圈地囤地现象。二是用人环境不强,企业用工难成为阻碍民营企业发展的主要障碍之一。三是融资环境不畅,一方面,全市企业多以间接融资为主,民间融资多以高利贷为主,导致企业融资渠道过窄;另一方面,全市商业银行在贷款利率、借贷条件、抵押物等方面限制较为严格,银行贷款新型方式申办程序多、时间久,致使企业融资的经济成本和时间成本过高。

二、改善黄冈经济发展软环境的对策建议

(一)强化金融监管,为经济发展营造良好的市场环境

建立企业信贷客户培植目录。将已向金融机构提出信贷申请但未获批准的企业列为培植重点目录;将目前不具备授信条件、尚未发生信贷关系的中小企业,列为培植基本目录,增加全市新建立信贷关系中小企业和A级以上信用企业数量。

建立完善的担保体系。回应企业家呼声,通过增加财政投入,补充担保资金来源,落实对担保机构的优惠措施,逐步建立起完善的担保体系。鼓励担保机构扩大信用担保范围和种类,切实解决企业抵押难、担保难问题,为企业发展及金融机构贷款营销创造良好的环境。

启动“企业信用工程”。建立健全企业信用数据库,教育引导企业诚信经营,依法加大对失信行为的惩治力度,努力保障市场主体充分享有守信的益处与便利,维护良好的市场秩序;同时,规范和发展各类社会中介服务机构,发挥行业协会等民间自治组织作用。

(二)提高思想认识,为经济发展营造良好的人文环境

利用“三校”平台,加强思想教育。充分利用党校、夜校、网校平台,培训全市分管经济的主要领导、主要工作人员,增强软环境治理的责任意识,树立“软环境就是生产力和竞争力”观念,积极主动地做好全市经济发展软环境的治理工作。

创新宣传方式,夯实群众基础。充分发挥大发辽宁极速快三传播媒介功能,宣传我市经济环境治理的态度、政策规定和具体实施意见,引导广大人民群众逐步转变“靠山吃山,靠水吃水”传统观念,树立“人人是经济发展人”观念,增强其经济发展的主体意识,自觉服从、服务于全市经济发展大局,正确处理个人利益与全局利益关系,壮大、夯实经济环境治理的群众基础。

(三)转变政府职能,为经济发展营造优越的政务环境

打造“服务型政府”。正确认识投资者与政府之间的关系,转变对待企业的态度,竭力为企业提供优质、全面的服务。

坚持“三个有利于”原则。坚持一切有利于企业发展,有利于投资者集资,有利于经济社会发展的“三个有利于”服务原则,为企业提供优质服务。转变服务意识,在情感上“亲商”,急企业之所急,想企业之所想,转变服务态度,提高服务质量。搭建信息平台,为企业发展提供“一站式”服务。政府部门要为投资者提供用地、市场、金融、人才等综合服务信息,为企业做大、做强提供有力支撑。

打造“诚信政府”。信用环境是投资软环境的关键因素。着力打造“信用黄冈”城市品牌,树立“开明、诚信、高效”形象,提高政府部门公信力。政府部门一要着眼长远,算好大账,让投资者看得到回报,创造“开明”的投资环境;二要言而有信,诚实守信,逐一落实招商引资宣传的政策,增加投资者对政府的信任度;三要简化手续,提高效率,对符合条件的投资者,简化企业贷款、办证等手续,提高企业对政府部门的认同度。

打造“法制政府”。充分发挥政法机关职能作用,切实维护投资者的合法权益。一要消除地方保护主义和排斥外来投资商的偏见,创造良好、宽松的投资环境。二要强化社会重点地区、重点行业的治安管理,维护社会安定,为投资者营造良好的投资治安、生活环境。三要制定、公开收费标准,规范收费程序和收费行为,杜绝乱收费、收费乱等现象。四要加强公务员队伍建设,提高其综合素质,树立以现代行政观为重点的法治观念,逐步规范行政行为,提高执法力度,有效维护投资者的合法权益。

(四)用好用活政策,为经济发展营造良好的政策环境

政策优,环境则优;政策活,经济则活。良好的政策环境是吸引资金、技术、人才和项目的重要前提条件和切实保障。我市要实现经济大发展,必须改善政策环境。

用好用活本地经济政策。政府部门要积极主动为企业争取政策支持,挖掘黄冈现有政策的“含金量”,特别是在传统的“老三难”问题上要多下功夫,为企业减少负担、减轻压力。

研究吃透上级现有政策。围绕“双强双兴”目标任务,对目前市内现有政策无法解决的经济困难,在认真研究上级现有政策的基础上,积极主动地向上级主管部门汇报,争取支持,帮助企业做大做强,提高全市经济的发展速度、质量和效益。

保障政策落实到位。对招商引资出台的各项政策和规定,承诺的优惠条件要逐一兑现,做到“不加不减”,依法办事,保障投资者合法权益。

(五)推进创新机制,为经济发展营造良好的制度环境

建立人才引进机制。坚持公正、公开、公平原则,开展企业人才招聘工作,保证企业引进优秀人才;建立严格、科学的人才引进程序,充分利用市校合作、大学生实习实训等平台,有序引进企业人才,解决用工难问题;落实优秀人才待遇,引进和留住高层次人才。对引进来的博士、院士等高层次人才,按照有关规定给予安家费、住房等补贴,保证其安心工作;对本地就业困难人员,在免费提供技术培训的基础上,按照“先缴后补”原则及有关规定,给予社会保险补贴,减轻企业在社保方面的经济负担。

完善企业考核机制。首先要丰富考核内容。结合企业实际情况,制定统一、详细、科学的考核方案,明确考核目标,增加企业管理模式、企业文化、职工技能水平等考核内容。其次要充分利用考核结果。政府要及时将考核结果公示在相应网站,将其纳入企业年终考评范围,对考核结果为优秀的企业,政府应给予政策优先等方面奖励;对考核结果较差的企业,政府要给予限制贷款额度等方面的惩罚,为企业发展提供制度保障。

建立健全监督机制。成立领导小组,制定相关政策,保证政策落实;开设信箱和网上邮箱,接受企业员工和群众监督,听取企业建议,认真整改;从企业中聘请企业负责人或员工担任经济发展软环境监督员,对政府政策的落实情况及纪检、环保、消防部门的行政执行情况进行不定时匿名评议,及时反馈问题并整改;定期举办“改善黄冈市经济发展软环境接待日”等活动,实现“政企面对面交流”,了解企业困难,为企业发展提供有力支持。

(作者单位:市委党校经济学教研室)

(责任编辑:龚丽君)


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