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推动基层改革精准落实落地
添加时间 : 2019/4/26 17:40:57
  来源 : 黄冈大发辽宁极速快三网
 

郭照斌

改革只有进行时,没有完成时。全面深化改革已进入深水区和攻坚期。推动基层改革落实落地,必须坚持全盘布局,精准发力,综合施策,毫不动摇地将改革进行到底,打通改革“最后一公里”。

习近平总书记强调,全面深化改革任务越重,越要重视基层探索实践。当前,全面深化改革已经进入深水区和攻坚期,只有推动顶层设计和基层探索良性互动,更加注重基层改革,才能打通改革“最后一公里”,不断把改革引向深入。

一、加快推动基层改革具有重要意义

惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。新形势下,加快推进基层改革具有重要的现实意义。

(一)推动改革落实的关键在基层。基层政权直接联系人民群众和市场主体,是我国行政管理体制中的最基础环节,也是最庞大的执行者。考虑到地区差异、县情实际、发展水平等诸多因素,中央政策、省市改革方案都难以一竿子插到底,必须由基层根据实际来贯彻和执行落实。可以说,基层是改革的出发点,也是改革的落脚点,更是改革落实的关键点。不重视基层,改革就难以落到实处,达不到预期效果。离开基层的务实重干,再好的顶层设计也无意义,再好的部署也是空谈。

(二)探索改革经验的源头在基层。习近平总书记指出,人民群众是我们的力量源泉。基层群众蕴藏着极大的改革动力和创新智慧,社会生活中存在的突出问题,人民群众看得最清楚、感受最深。安徽小岗村的家庭联产承包、浙江的“最多跑一次”改革,都是来源于活生生的基层探索,来源于基层群众的智慧。没有基层探索,改革就是无源之水、无本之木。只有持续发挥群众首创精神,鼓励基层改革创新、大胆探索,充分调动各方面的积极性、创造性和参与性,集聚民智、凝聚共识,才能赢得深化改革的全面胜利。

(三)检验改革成效的重点在基层。基层改革创新一头连着广大基层干部,一头连着广大人民群众。改革方向对不对,改革措施准不准,改革成效好不好,基层群众最有发言权。检验改革成效的评判标准,最重要的一项就是是否给人民群众带来实实在在的获得感。只有关注基层,坚持眼睛向下、脚步向下,精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向,解决群众生产生活中面临的“焦点”“热点”“难点”问题,才能更好地造福群众,最大限度地提升群众的获得感和幸福感,满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、基层改革面临的问题依然突出

应当看到,虽然各地在全面深化改革上取得了积极进展,但从现实中来看,基层改革并没有得到足够的关注与重视,依然存在着一些突出问题。

(一)改革统筹谋划有待加强。改革越深入,各领域各环节改革的关联性互动性越强。比如,农民工进城变市民,需要以户籍、教育、医疗、住房等方面改革为保障。在基层,改革协同性、联动性不强,出现碎片化、孤岛化。

(二)改革执行落实存在偏差。改革涉及到利益的调整,搞选择性改革现象依然存在。有的做表面文章,把改革当作口号,将改革落实在总结材料、统计数据和表格上。有的对改革研究不深,出台的改革方案不接地气、难以操作。

(三)改革推进机制仍需完善。一些地方注重改革项目的推进,忽视改革推进机制的建立与完善。有的没有建立完善的责任体系,改革主体责任落实不到位,领导领衔作用无法发挥。有的不能建立改革督察、考核、问责等系列机制,导致改革难以推动。有的缺少容错免责、鼓励改革创新机制。

(四)改革工作能力亟需提升。相对于沿海发达地区,内地少数干部因循守旧,改革难以取得突破。少数领导干部出现能力恐慌,领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平不够,看不到改革的方向,找不准改革的重点,理不清改革的思路,面对改革束手无策。

三、推动基层改革落实落地任重道远

改革只有进行时,没有完成时。推动基层改革落实落地,必须坚持全盘布局,精准发力,综合施策,毫不动摇地将改革进行到底。

(一)强化刚性执行,增强改革自觉性。基层改革的重点在于贯彻落实。一是紧跟上层,在落实上加力度。牢固树立“四个意识”,把改革作为重大的政治责任。对于中央和省市确定的改革试点和已经出台方案的改革任务,做到不讲客观、不讲理由,确保在第一时间予以实施,坚定不移、不折不扣、积极稳妥落实到位。二是贴近实际,在创新上求特色。在抓好上级改革政策落地生根的同时,贴近工作实际,把握改革要求,创造微观搞活的小气候,推进一批接地气的改革项目,打造一批有地方特色的改革品牌。三是立足长远,在谋划上下功夫。坚持从高设标,结合中央和省市改革总体部署,充分考虑各项改革举措之间的整体性、关联性、耦合性,高质量做好改革谋划,形成完善的改革规划体系,确保各项改革有度有序有效推进实施。

(二)强化鲜明导向,增强改革精准性。一是坚持问题导向。抓住重要领域、重要任务、重要试点,抓好关键主体、关键环节、关键节点,从阻碍经济社会发展的瓶颈和存在的实际问题改起,从群众反映强烈的切身问题改起,从不合时宜的思想观念和体制机制弊端问题改起,用改革的办法化解矛盾、破解难题、促进发展。二是坚持目标导向。立足实践,扎根实践,梳理各领域的改革任务和重点工作,制订改革“任务书”和“日程表”,确保改什么、怎么改、谁来改、什么时间改、改到什么程度,都一目了然。三是坚持效果导向。建立“群众说了算”的评价体系,把群众满意不满意作为检验改革工作成效的重要标准。坚持以人民为中心理念,凝聚民心民意,以共建共享目标和理念实施改革,让人民群众共享改革成果,拥有更多的改革获得感。

(三)强化统筹兼顾,增强改革针对性。改革是一项系统工程,必须做到统筹兼顾。一是融入中心工作。把全面深化改革与经济发展、社会民生、生态环保、精准扶贫、法治建设等重点工作统筹结合起来,做到以改革的思路、创新的举措推进工作,在工作推进中深化改革。二是统筹协调推进。坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论,正确处理当前与长远、主要与次要、政府与市场的关系,统筹考虑改革的政策、方案、力量与进度,统筹考虑改革的各个层面、各种因素,确保各项改革良性互动、协同落实。三是兼顾各方利益。善于找准推进改革的关键点和突破口,最大限度地凝聚共识,减少阻力,形成合力。

(四)强化制度保障,增强改革实效性。推进改革落实,需要一整套的制度机制来保障。一是建立完善责任机制。建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系,适度推进权力下放,给予基层更大的改革空间。注重改革压力传导,形成上下贯通、层层负责的主体责任链条,健全能定责、可追责机制。二是建立完善管理机制。推行项目化、清单化、台账化管理,确保改革项目扎实推进。探索制定改革工作标准,实行改革标准化管理。三是建立完善督察机制。充分发挥改革督察的有效作用,加强对改革项目的跟踪督察,确保改革推进到哪里,督察就跟进到哪里,以高质量的督察推进改革落实。四是建立完善激励机制。制定容错免责、考核激励机制,把广大干部的积极性调动起来,既鼓励创新、表扬先进,也允许试错、宽容失败,营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围。

(作者单位:黄梅县景区管委会)

(责任编辑:龚丽君)


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